各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于穩(wěn)控房地產(chǎn)市場工作部署，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，進一步穩(wěn)定市場預期，保障合理需求，強化市場監(jiān)管，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控通知如下：

1．加大住宅用地供應。增加住宅用地供應量，加快土地供應節(jié)奏，有效增加供應規(guī)模。2017-2021年全市計劃供應5150公頃，其中2017年880公頃、2018年950公頃、2019年1020公頃、2020年1100公頃、2021年1200公頃，年均計劃供應量比2016年增加47.1 %。

2．加強土地供后監(jiān)管。督促開發(fā)企業(yè)嚴格按照出讓合同約定時間開工建設，加快已開工地塊建設速度，盡快形成有效供應。對未按時開竣工、閑置、故意囤地等違規(guī)行為，一律采取收取違約金、征收閑置費、收回土地、限制參與市場競買等處罰措施，并納入房地產(chǎn)企業(yè)信用系統(tǒng)和土地市場誠信系統(tǒng)。達到商品住房銷售條件未申報銷售的，房產(chǎn)、建設、國土、物價部門加強督促，經(jīng)督促仍未申報銷售的，房產(chǎn)、物價部門在一年內(nèi)不受理其銷售申請，銷售備案價格不予上漲，建設、國土部門將其行為納入不良信用記錄，在房屋銷售前不得參與土地公開出讓市場競買。

3．提高土地市場準入門檻。嚴格土地市場競買人房地產(chǎn)開發(fā)資質要求，提高住宅、商住用地競買保證金比例；進一步加強購地資金監(jiān)管，購地資金應經(jīng)江蘇省財政廳公布的在南京市范圍內(nèi)經(jīng)營的3A級及以上會計師事務所審查。違規(guī)使用資金購買土地的，取消其競得資格，并按規(guī)定沒收競買保證金或定金。

4．調(diào)整優(yōu)化土地出讓方式。土地出讓時，地塊競價達到最高限價時停止競價，改為競爭保障性住房面積，面積最多者競得，所建保障性住房無償移交政府，相應房屋建設成本不納入房價準許成本。進一步增加中小套型和中低價位住房供應，選擇河西新城、江北新區(qū)、南部新城等區(qū)域和江寧、仙林地鐵沿線的部分地塊，采取“限銷售對象、限房價、限套型、限轉讓、限銷售方式、競地價”的出讓方式。

5．加大人才安居房供給。落實《南京市人才安居辦法（試行）》，通過共有產(chǎn)權房、人才公寓、公共租賃住房和購房補貼、租賃補貼多種方式，建成“購、租、補”人才安居體系，用五年時間，解決16萬人才居住問題。其中，通過獨立選址新建、在商品住房中配建或從市場上購買等多種方式籌建人才安居房350萬平方米，2017年籌建76萬平方米。

6．購房人（含居民家庭、企事業(yè)單位、社會組織）新購住房在取得不動產(chǎn)權證后，3年內(nèi)不得轉讓。通過贈與方式轉讓住房的，自簽署《贈與合同》并辦理轉讓確認手續(xù)之日起，贈與人滿3年后方可再次購買住房。通過贈與方式取得住房的家庭或居民，執(zhí)行住房限購政策。

7．指導開發(fā)企業(yè)按照房地產(chǎn)市場調(diào)控政策合理申報新建商品住房銷售價格。住宅配套產(chǎn)權車位和儲藏室實行價格備案，備案價格水平保持基本穩(wěn)定。

8．取得預售許可的商品住房項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其委托的代理銷售機構應當嚴格落實購房實名制，按照“公開、公平、公正、透明”的原則對外銷售?？蛻舴e累大于可供房源的商品住房項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其委托的代理銷售機構應采用由公證機構主持的公開搖號方式公開銷售商品住房，搖號排序，按序購房，搖號排序名單現(xiàn)場公示。

9．加強二手住房交易管理。加強經(jīng)紀機構和從業(yè)人員管理，完善管理服務平臺，建立信用評價體系，健全失信聯(lián)合懲戒機制，規(guī)范代理行為、規(guī)范房源信息發(fā)布、規(guī)范調(diào)控政策執(zhí)行、規(guī)范交易資金監(jiān)管、規(guī)范門店管理、規(guī)范經(jīng)紀人員管理。

10．進一步強化房地產(chǎn)市場綜合執(zhí)法。加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、代理銷售機構、經(jīng)紀機構違反調(diào)控政策和銷售規(guī)范（含應公證搖號未公證搖號）、炒賣房號、哄抬房價、捂盤惜售等違法違規(guī)行為的查處力度，一經(jīng)查實，一律暫停網(wǎng)簽，責令限期整改，降低直至取消房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或經(jīng)紀機構資質，并列入房地產(chǎn)企業(yè)和土地誠信系統(tǒng)。加大對虛假不實信息的查處力度，對涉嫌造謠以及發(fā)布、傳播不實信息情節(jié)嚴重的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、代理銷售機構、經(jīng)紀機構等單位及人員，依法依規(guī)嚴肅處理。

本通知自5月14日起執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2017年5月13日

《南京市人民政府辦公廳關于進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的通知》政策解讀

為貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于穩(wěn)控房地產(chǎn)市場工作部署，堅持 “房子是用來住的、不是用來炒的”定位，進一步穩(wěn)定市場預期，市政府辦公廳于5月13日出臺了《關于進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的通知》，5月14日起正式執(zhí)行。現(xiàn)將有關政策解讀如下：

一問：如何有效增加住宅用地供應？

《通知》要求，按照住建部和國土資源部《關于加強近期住房及用地供應管理和調(diào)控有關工作的通知》要求，我市將進一步加大住宅用地供應規(guī)模，加快土地上市節(jié)奏，努力保障市場需求，穩(wěn)定市場預期。市國土局研究制定了住宅用地供應近三年計劃和五年規(guī)劃：2017-2021年全市供應住宅用地5150公頃，年均供應計劃較2016年增加47.1%，其中：2017年供應880公頃、2018年950公頃、2019年1020公頃、2020年1100公頃、2021年1200公頃。

二問：如何加強土地供后監(jiān)督管理？

《通知》明確，對已出讓住宅用地，國土、規(guī)劃和建設等部門及時開展排查、核查開竣工情況，督促開發(fā)企業(yè)加快已出讓地塊的建設速度，盡快形成有效供應。按月公布上市樓盤情況，引導社會預期。按照出讓合同及相關規(guī)定，嚴肅查處未按時開竣工建設、閑置、故意囤地等違規(guī)行為，一律采取收取違約金、征收閑置費、收回土地、限制參與市場競買等處罰措施，并將違規(guī)記錄納入房地產(chǎn)企業(yè)信用系統(tǒng)和土地市場誠信系統(tǒng)。對重大案件，在公布調(diào)查和處罰結果的同時，追究相關人員責任。

《通知》要求，國土、建設等部門要督促已出讓地塊依照合同加快建設進度，確保房源盡快形成有效供應；房產(chǎn)、物價等部門要督促具備銷售條件的房源盡快上市，對經(jīng)督促仍不上市的，房產(chǎn)、物價部門在一年內(nèi)不受理其銷售申請，備案價格不予上調(diào)，同時，建設、國土部門將其行為納入不良信用記錄，在房屋銷售前不得參與土地公開出讓市場競買。

三問：如何有效維護土地市場競爭秩序？

《通知》要求，進一步提高土地市場準入門檻，嚴控土地市場無序競爭。國土部門將繼續(xù)嚴格土地市場競買人的房地產(chǎn)開發(fā)資質要求，進一步提高住宅、商住用地競買保證金比例；聯(lián)合金融監(jiān)管部門進一步加大購地資金監(jiān)管力度，購地資金應經(jīng)江蘇省財政廳公布的在南京范圍內(nèi)經(jīng)營的3A級以上會計師事務所審查。違規(guī)使用資金購買土地的，一經(jīng)查實，取消其競得資格，并按規(guī)定沒收競買保證金或定金。

四問：優(yōu)化土地出讓方式有何新舉措？

《通知》明確，根據(jù)兩部委文件精神，為積極探索土地出讓模式的調(diào)整優(yōu)化，進一步加大中低收入人群、引進人才等特定人群的住房需求，作了兩個方面調(diào)整優(yōu)化：一是調(diào)整土地出讓最高限價政策，即當?shù)貕K競價達到最高限價時，改為競爭保障性住房面積，面積最多者競得，所建保障性住房無償移交政府，由政府根據(jù)需要來安排使用，相應房屋建設成本不納入該地塊商品住宅房價準許成本；二是進一步加大中小套型和中低價位住房供應，選擇河西新城、江北新區(qū)、南部新城等區(qū)域和江寧、仙林地鐵沿線的部分地塊，采取“限銷售對象、限房價、限套型、限轉讓、限銷售方式、競地價”的出讓方式，來保障自住購房需求。土地以限房價的方式出讓，既體現(xiàn)了政府穩(wěn)定市場預期的決心，又可有效解決人才住房供應問題。

五問：如何保障人才安居？

作為房地產(chǎn)市場調(diào)控的一個重要組成部分，為吸引和留住人才在寧創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，強化人才政策落地，多渠道解決人才居住問題，《通知》對《南京市人才安居辦法（試行）》的目標和任務進行了重申和明確，要求用5年時間，解決16萬人才居住問題，其中通過獨立選址新建、在商品住房中配建或從市場上購買等多種方式，籌建人才安居房350萬平方米，2017年籌建76萬平方米。

六問：如何進一步加強需求端管理？

《通知》從兩個方面對限購政策進行了完善：

一是居民家庭、企事業(yè)單位、社會組織等新購買的住房（新購買是指自本通知執(zhí)行之日起購買），須取得不動產(chǎn)權證書滿3年后方可辦理轉讓合同備案和登記手續(xù)。商品住房在《南京市房地產(chǎn)綜合業(yè)務系統(tǒng)》的認購時間或合同確認時間于《通知》執(zhí)行日零點之前的，按照老政策執(zhí)行；二手住房在《南京市網(wǎng)上存量房交易監(jiān)管系統(tǒng)》的合同打印時間或合同確認提交時間于《通知》執(zhí)行日零點之前的，按照老政策執(zhí)行。

二是對贈與房產(chǎn)實施限購政策。通過贈與方式轉讓住房的，自簽署《贈與合同》并辦理轉讓確認手續(xù)之日起，贈與人滿3年后方可再次購買住房；通過贈與方式取得住房的家庭或居民，取得人需具有購房資格，并開具購房證明。贈與時間以交易備案時間為準。

七問：如何進一步加強價格執(zhí)法？

《通知》明確，繼續(xù)執(zhí)行目前的住房價格備案政策。對申報價格高于區(qū)域水平的房源，根據(jù)成本調(diào)查情況，物價部門組織相關部門集體論證，進行價格指導；將住宅配套產(chǎn)權車位和儲藏室納入價格備案范圍，保持備案價格水平基本穩(wěn)定。全面推行新建商品住房銷售價格誠信承諾制度，督促開發(fā)企業(yè)加強內(nèi)部價格管理，防止價外加價、強制服務以及采取使用權轉讓等名義變相漲價行為。進一步加強市場價格執(zhí)法巡查力度，及時查處曝光價格違法違規(guī)行為。

八問：如何進一步規(guī)范商品房市場秩序？

我市對炒賣房號行為一直保持嚴厲打擊的高壓態(tài)勢。為督促熱點項目按照“公開、公平、公正、透明”的原則對外銷售，《通知》明確，對于供需矛盾突出的項目，需采取公證機構主持搖號方式，公開銷售商品住房。購房順序根據(jù)搖號結果決定，搖號結果在現(xiàn)場公示，受群眾監(jiān)督。各企業(yè)必須要嚴格落實購房實名制。購房人必須與認購協(xié)議認購人、預（出）售合同購買人、預告登記預購人保持一致，認購后不得增加、減少、更改購房人姓名（夫妻雙方除外）。購房人姓名不一致的，房地產(chǎn)交易中心不得辦理網(wǎng)上備案等交易手續(xù);不動產(chǎn)登記機關不得為其辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

九問：如何加強二手住房交易管理？

為構建二手住房市場管理機制，《通知》明確，我市將建立信用評價體系、健全失信聯(lián)合懲戒機制，加強經(jīng)紀機構和從業(yè)人員管理，規(guī)范經(jīng)紀代理行為。特別是針對發(fā)布虛假房源信息、吃差價、誘導教唆或協(xié)助購房人偽造證明材料騙取購房資格、制造市場恐慌、出租保障性住房等違法違規(guī)行為，加大聯(lián)合打擊力度。工商、房產(chǎn)等部門在日常執(zhí)法檢查和聯(lián)合抽查中，發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)紀機構及從業(yè)人員存在違法違規(guī)行為的，作為不良信息記入房地產(chǎn)經(jīng)紀信用檔案。對情節(jié)嚴重、屢教不改、不按要求整改、不配合執(zhí)法工作的，予以從重處罰，限制其網(wǎng)上簽約、向媒體曝光、在全行業(yè)經(jīng)營場所公示。涉及房地產(chǎn)經(jīng)紀從業(yè)人員的，予以從業(yè)限制。市民可進行投訴（12345、網(wǎng)絡問政、市房地產(chǎn)市場綜合執(zhí)法辦公室等），工商、房產(chǎn)和公安等部門將對群眾舉報和投訴以及網(wǎng)絡、報紙等媒體曝光的違法違規(guī)行為認真調(diào)查、快速處理、及時反饋。

十問：如何強化房地產(chǎn)綜合執(zhí)法？

按照《市政府辦公廳關于進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理的意見》（寧政辦發(fā)〔2016〕142號）要求，市房地產(chǎn)市場綜合執(zhí)法辦公室成立以來，接受并牽頭處理了大量市民反映的投訴，處理反饋及時高效?！锻ㄖ芬?，進一步強化房地產(chǎn)市場綜合執(zhí)法，加大房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、代理銷售機構、經(jīng)紀機構的行為監(jiān)管，加大違反調(diào)控政策、銷售規(guī)范（含應公證搖號未公證搖號）、炒賣房號、哄抬房價、捂盤惜售等違法違規(guī)行為的查處力度，一經(jīng)查實，房產(chǎn)、國土、建設、工商等部門將采取聯(lián)合懲戒措施，包括暫停網(wǎng)簽、降低直至取消房地產(chǎn)行業(yè)資質、記入誠信檔案等。《通知》強調(diào)，宣傳、房產(chǎn)、建設、工商等部門將對虛假宣傳、公布不實信息、誤導消費者、制造恐慌的開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構等單位和人員依法處理、嚴厲打擊，涉嫌違法的移送公安機關處理。

市房地產(chǎn)市場綜合執(zhí)法辦公室咨詢投訴電話：84713318